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深圳市城市管理和综合执法局等单位建设项目工程造价管理情况专项审计调查审计结果公告_深圳新闻网
深圳市审计局派出审计组,对深圳市城市处理和归纳执法局、深圳市公安局、深圳市机场(集团)有限公司等单位2016-2018年建造项目工程造价处理状况进行了专项审计查询。 依据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规则,自2019年8月2日至9月30日,深圳市审计局派出审计组,对深圳市城市处理和归纳执法局(以下简称:市城管局)、深圳市公安局(以下简称:市公安局)、深圳市机场(集团)有限公司(以下简称:机场集团)等单位2016-2018年建造项目工程造价处理状况进行了专项审计查询,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。一、被查询事项的根本状况(一)承当工程造价处理功用的部分状况市城管局成立了政府出资项目审阅处理领导小组及办公室,会同项目处理单位对审阅中介机构的审阅质量进行检查,对审阅作用文件的误差进行纠正,一起加强对参加市城管局政府出资项目审阅中介机构的监督、处理与点评。市公安局警务保障部为基建作业的主管部分,处理政府收购和投标作业,以及根本建造的有关作业等。机场集团审计法令部为工程预(结)算、工程改变的归口处理部分,展开基建项目全进程的工程预(结)算和造价处理作业,统筹严重项意图工程预(结)算、造价处理和复核监督作业。(二)工程造价处理相关准则建造状况市城管局拟定并印发了《深圳市城市处理局预算项目评定处理暂行办法》、《深圳市城市处理局政府出资项目结(决)算审阅处理暂行办法》等准则。市公安局拟定并印发了《深圳市公安局基建处理规则(修订稿)》等准则。机场集团拟定并印发了《深圳市机场(集团)有限公司建造工程改变处理规则(试行)》、《深圳市机场(集团)有限公司工程预、结算处理规则(试行)》等准则。(三)建造项目工程造价处理状况2016-2018年,被查询单位担任的建造项目共632个,出资总额1,949,054.36万元。施行的建造项目工程造价编制(审阅)包含预算561个,预算金额1,249,740.79万元;结算527个,结算金额1,150,213.83万元。二、审计点评定见审计查询作用表明,被查询单位有相应的功用部分担任建造项目工程造价处理,参加建造工程造价确认与操控,以及与之相关的合同处理、工期处理、造价咨询等活动,实施建造单位对建造项目全进程工程造价处理的主体职责,树立了关于招投标、收购、预算、规划改变签证、结算、决算、造价咨询等方面的处理准则,根本可以依照相关准则进行建造项目工程造价处理。审计查询也发现,被查询单位建造项目工程造价处理还存在以下问题:部分被查询单位工程造价处理准则不健全,工程造价材料处理和数据处理体系建造不完备;规划阶段工程造价处理注重程度不行;招投标阶段工程造价处理不到位;规划改变签证阶段工程造价处理不妥;工程结(决)算阶段工程造价处理主体职责履职短缺;项目资金方案实施率不到位,工程结算审阅滞后,资金效益未充分发挥;部分项目资金处理运用不标准。三、审计发现的首要问题(一)部分被查询单位工程造价处理准则不健全,工程造价材料处理和数据处理体系建造不完备审计查询发现,市公安局拟定的工程造价处理准则中,对各岗位相关职责未予以清晰界定;对规划改变签证未清晰审阅程序和审阅要点内容;工程造价咨询处理准则仅规则有履约点评准则,未对编制质量监督与职责追查等有具体约好。审计查询发现,被查询单位工程造价材料处理和数据处理体系建造存在不完备的状况。本次送审数据经过手艺搜集和汇总,还存在讹夺碰缺的状况,如部分工程材料缺失,部分送审数据不完备等,不利于对本单位建造项目工程造价进行高效、精细化的处理。(二)规划阶段工程造价处理注重程度不行审计查询检查了被查询单位出资立项的19个建造项目,其间17个项意图可行性研讨陈述均未施行技能经济方案比选的相关研讨, 14个项目规划合同均无限额规划条款。审计查询检查了市城管局2016-2018年美化进步工程、秀丽深圳花卉安置等部分预算建造项目,未供给“可行性点评陈述”,短少在决议方案和规划阶段对项目进行点评、证明方案的技能经济性。(三)招投标阶段工程造价处理不到位机场集团代建的深圳机场飞翔区扩建陆域构成及软基处理工程(不含海堤工程)项目跑道滑行道扩建工程第1标段(政府出资部分)、第2标段(政府出资部分),因为区分的上述工程投标规划与已竣工工程呈现重合,导致投标清单中的排水箱涵工程量比实践施工工程量虚高近50%,投标报价相应高出约933.57万元。依据投标文件及合同条款,包干的办法费用、规费相应别离多计约25万元和55万元,构成丢失糟蹋算计80万元。审计查询发现,市公安局5个信息化工程项目,未经过商场询价合理确认投标投标限价,而是直接选用发改部分批复的项目预算或概算对应金额,难以实在反映项目工程造价水平,未能有用、充分地发挥商场竞争机制作用,完结竞价、择优的意图。反映在投标作用上,中标下浮率偏低。(四)规划改变签证阶段工程造价处理不妥深圳机场飞翔区扩建陆域构成及软基处理工程(不含海堤工程)项目跑道滑行道扩建工程第1标段(政府出资部分)、第2标段(政府出资部分)、一跑道西区南端滑软基处理工程,代建单位机场集团将部分应由企业出资的改变费用列入政府出资,抢占政府资金,触及金额算计约407.67万元。市城管局下属单位担任的滨河路、沿海大路桥梁景象照明建造工程,因罢工构成相关已施工完结的电线管、电线、电缆、配电箱等未能发挥作用,构成丢失糟蹋,触及金额25.49万元。(五)工程结(决)算阶段工程造价处理主体职责履职短缺市城管局下属单位担任的深圳市卫生处理厂(新建)工程项目,因前期作业不到位,在不具备开工条件的状况下提早开工,构成出资添加159.74万元。机场集团担任的深圳机场飞翔区扩建工程(飞翔区工程)场内管网工程、深圳机场新航站区轨迹交通枢纽土建预留工程车站土建预留主体结构工程结算,经审计,核减率别离为7.48%、4.77%;市城管局下属单位担任的龙华部九窝余泥渣土受纳场项目建安工程结算,经审计,核减率为8.11%。机场集团代建的深圳机场飞翔区扩建陆域构成及软基处理工程(不含海堤工程)项目一跑道滑行道扩建工程第4标段(政府出资部分)和一跑道西区南端软基处理和道面工程(软基处理工程部分),竣工图施工规划存在重复,触及重复计取金额约58.06万元。在被查询单位现已处理了结算审阅的项目中,算计120项工程存在结算审阅价超合同价的状况,占已结算项目520项的23.08%。上述项目合同价算计653,476.40万元,结算审阅价算计712,198.51万元,超出合同价58,722.11万元,超幅为8.99%。(六)项目资金方案实施率不到位,工程结算审阅滞后,资金效益未充分发挥2016-2018年,因为资金预算编制不精确、不科学,受建造项目推动不力的影响,被查询单位项目资金方案实施率不到位,算计年度出资方案(预算)资金余额7.37亿元未充分发挥效益,占方案总出资40.94亿元的17.99%。被查询单位工程结算审阅滞后,已竣工的建造项目共52项(合同价算计96,588.59万元)没有处理结算,影响资金发挥效益。(七)部分项目资金处理运用不标准市城管局下属单位运用部分预算资金建造的部分项目存在提早付出工程款的状况,触及金额323.73万元。四、审计主张(一)主张建造单位对规划阶段工程造价进行要点操控。严厉可行性研讨,对规划方案进行技能、经济效益点评,取得最合理、最经济的规划作用,完结建造项目全生命周期本钱最优,以利项目出资决议方案。主张推广限额规划,在确保项目运用功用的前提下,下降工程造价;可经过规划监理加强对规划质量进行处理,防止因规划过错、遗失或运用功用规划不合理发生的规划改变,从而节省建造出资,下降建构本钱。主张标准部分预算建造项意图可行性研讨深度和专家评定程序,确保此类项目经过技能比较、经济剖析和作用点评,充分发挥政府财政资金效益。(二)主张加大招投标阶段工程造价处理,依据项目实践状况,合理挑选投标定标方法,完善投标文件条款,合理确认投标操控价。(三)主张加大规划改变签证阶段工程造价处理,完善准则,按程序进行批阅,确保改变的合理性、必要性、经济性、作用性,一起改变内容应实在、完好,契合相关文件及合同约好,不得擅自改变建造规划、标准、功用。(四)主张履行结(决)算阶段工程造价处理主体职责,可经过购买社会服务完结工程造价审阅,一起加大咨询单位服务质量查核力度,按规则对相关渎职行为进行追查,标准工程造价咨询服务商场。五、被查询单位的整改状况审计完毕后,被查询单位采纳办法,活跃整改。市城管局完善施行《深圳市城市处理局预算项目评定处理暂行办法》,对已施行的经常性部分预算美化进步工程项目展开归纳点评。清晰建造项目规划合同须有施行限额规划的条款。进一步加强工程项目处理,对触及金额25.49万元的签证改变在工程结算审计中进行核减。加强严重建造项意图安排领导与交流和谐,确保前期作业及时完结,确保项目施行合理有序。认实在行审阅主体职责,对呈现核减率过高的单位进行通报和约谈,施行核减率与托付审阅费用挂钩机制。严厉依照协议约好付出费用,定时展开财务收支内部审计,统筹用好财政资金。市公安局完善准则建造,从头修订了《深圳市公安局市级政府出资基建项目处理规则(试行)》。引进规划监理单位,实施可行性研讨阶段方案规划经济、及时目标比照优化。已向相关主管部分交流对接,安排修订完善我市电子政务项目建造处理办法,为信息化工程造价作业供给指导性定见。引进第三方造价咨询单位供给造价处理服务,强化规划改变处理、标准项目预、结算审阅程序。优化预算编制,强化预算实施查核,加强项目建造推动力度。机场集团经过内部审计敦促工程进程材料的完好性,谋划运用信息体系处理工程档案。实施规划投标、规划方案竞选,全面推广限额规划,树立监督查核机制,有用操控工程造价。拟定投标文件检查流程,对投标收购环节准则加强建造。对构成的丢失糟蹋算计80万元已在代建处理费中予以扣减,抢占的政府资金407.67万元已在工程结算审计中予以核减。加大结算审阅力度,严重项目实施驻场服务与结算复审制,择优延聘咨询服务单位,加大造价咨询服务质量查核力度。优化工程造价处理相关准则,进步造价审阅的质量和功率。强化预算束缚,科学编制资金预算,加速建造项目发展,进步资金方案实施率。及时整理结算项目,处理前史遗留问题。  深圳市审计局  2020年4月14日

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